讨论了关键矿产对战略性新兴产业发展的重要性，以及特朗普第二任期美国关键矿产政策的调整对全球供应链和中国海外利益的影响。特朗普宣布“国家能源紧急状态”，采取措施以实现美国在全球能源领域的主导地位。中国虽然在矿种加工能力上领先，但对原矿进口依赖度高，因此关键矿产供应链安全对中国至关重要。特朗普的关键矿产战略不仅重塑了全球供应链，还加剧了资源民族主义保护浪潮，对中国海外利益构成挑战。学界对特朗普新任期政策调整和战略布局的研究较少，本文旨在填补这一空白，分析美国政策调整的逻辑动因及其对中国海外利益的影响，并探讨应对策略。

一、 特朗普第二任期美国关键矿产政策调整的主要动因

特朗普政府调整美国关键矿产政策的主要动因包括提升供应链本土化水平以振兴美国制造业，保障关键原材料供应稳定性以维系军工产能与技术升级，以及降低对中国关键原材料供应链的依赖以增强美国在对华战略竞争中的供应链韧性。美国制造业对关键矿产需求上升，政府推动本土化政策以降低对外依赖，塑造安全可控的供应链。美国矿冶产业规模收缩，关键原材料对外依赖度上升，制造业供应链安全问题凸显。特朗普政府将关键矿产战略与重振美国制造业议题深度捆绑，扩大能源生产，摆脱对外依赖，塑造可靠、多样、可负担的能源及关键矿产供应体系。关键矿产在颠覆性技术革新中的重要性不断上升，全球资源分布不均，各国加工能力差距明显，关键矿产开发与利用总体上正由市场逻辑向安全逻辑转变。美国军工与国防建设正面临供应链高度对外依赖、关键矿产储备紧缺与官僚制度约束等问题，加剧了特朗普政府对军工与国防建设供应链安全的焦虑。美国对关键矿产及其衍生品的使用几乎覆盖了整个军工与国防系统，诸多关键矿产元素对外高度依赖，供应链安全存在较高风险。美国认为，在全球地缘政治局势日益复杂和现代战争变革的背景下，军工与国防建设关键矿产供应链主要面临中国、俄罗斯等所谓“敌对国家”资源把持的安全风险。中国在全球关键矿产供应链的地位与发展布局加剧了美国不安全感，刺激了美国政府强化自身关键矿产供应链韧性。特朗普政府无法容忍中国在稀土、天然石墨等关键矿产资源的“掌控”，削弱中国关键矿产领域影响力，构建以美国为中心的排他性关键矿产供应链成为其施政重点。

二、 特朗普第二任期美国关键矿产政策的调整

特朗普政府在第二任期对关键矿产政策进行了系统调整，以美国优先和泛安全化思维为指导，通过政策协调、风险评估等方式提升全供应链安全。政策调整包括加强政策协调、完善风险评估、推进“在岸”生产与“友岸”合作，以及滥用地缘政治手段获取海外矿产资源。特朗普政府更新关键矿产清单，加大国内勘探与开采，支持私营部门投入，并成立新部门以优化政策流程和强化风险评估。同时，政府试图通过加大本土资源开发、联合西方盟友等方式重塑美国关键矿产布局，削弱中国供应链优势，并减少对中国关键矿产的依赖。此外，特朗普政府还滥用地缘政治手段，如领土兼并威胁和利用地缘政治乱局，以获取海外关键矿产资源。这些政策调整旨在建立以美国为中心的关键矿产全供应链格局，对中国海外利益构成挑战。

三、 特朗普第二任期关键矿产政策对中国海外利益的影响

特朗普第二任期的关键矿产政策对中国海外利益产生了负面影响，主要体现在三个方面：首先，政策导致中国对外关键矿产合作成本上升，美国通过霸权手段掠夺资源，扰乱全球市场和产业体系，增加中国与“一带一路”国家的合作成本。其次，政策加剧了资源民族主义，干扰了中国海外矿产投资项目的稳定性，如刚果（金）和尼日尔的案例所示，资源民族主义的抬头对中国海外投资构成风险。最后，政策挤压了中国关键矿产产业的海外发展空间，美国通过关税战和政策限制，削弱了中国矿产企业的出口能力和市场份额，增加了市场风险和不确定性。特朗普政府的这些举措不仅影响了全球市场供需关系，增加了资源安全风险，也打乱了中国既有的海外投资布局，对中国海外利益维护造成了消极影响。

四、 结语

强调了关键矿产在大国博弈中的核心地位，特朗普第二任期内构建以美国为中心的关键矿产全供应链与产业体系的尝试，以及其政策对中国海外利益的影响。特朗普政策推动资源民族主义，冲击全球市场竞争，对中国供应链和海外产业发展构成挑战。同时，指出特朗普政策的局限性，如议题空转、两党斗争、州限制等阻碍，以及美国对中国关键矿产的依赖。中国应完善海外安全风险防控体系，保障国内供应，拓展海外矿源，构建多元供应体系，深化国家安全观建设，维护海外利益安全，加强与“一带一路”国家合作，建立稳定供应基地，塑造良好国际形象，推动全球矿产资源治理体系建立，深化能源转型和矿产资源替代技术研发，维护国家安全与发展利益。