关键矿产议题已从工业原料升级为涉及国家安全、供应链重组与大国竞争的复合性战略议题。特朗普第二任期以来，美国政策明显加速，通过行政命令加快审批、启动"232条款"调查将进口依赖安全化、推进多边贸易协定等工具，推动议程从资源保供向规则塑造延伸。拉美因资源富集且毗邻北美市场，正由原材料供给地转变为供应链重组与规则竞争的重要区域，被纳入美国西半球战略框架。既有研究主要聚焦政策分析、其他区域布局及中美竞争视角，但对特朗普第二任期制度创新、拉美场域系统性研究及拉美国家差异化回应的反向塑造作用关注不足。基于此，本文拟探究美国将拉美置于优先位置的战略动因、转化工具及拉美回应如何塑造该战略的现实边界。

一、 美国强化拉美关键矿产布局的主要动因

分析了特朗普第二任期美国强化拉美关键矿产布局的三重动因。其一，关键矿产泛安全化压力持续上升。美国政策从上游开采延伸至加工、冶炼及制造全产业链，目标转向构建完整可控的战略性产业链。关键矿产深度嵌入高附加值产业，2025年支撑下游产业增加值达4.09万亿美元；同时国防应用突出，稀土等材料在武器系统中难以替代。美国供应链韧性不足，半数以上非燃料矿产品依赖进口，中下游环节短板明显，军民两用属性进一步放大安全风险。其二，拉美具备三重战略价值：资源集中分布，巴西铌、"锂三角"锂、安第斯铜等对应不同战略需求；通道价值显著，地理邻近北美市场且巴拿马运河等关键地形受美国重视；制度可进入性较强，美拉自贸协定网络提供对接接口，部分国家政治生态趋近特朗普偏好降低合作阻力。其三，拉美成为中美竞争交汇点。美国致力于重塑以自身为中心的供应体系，削弱中国在加工精炼领域的主导地位，将"非市场做法"界定为安全威胁，谋求建立"免于非市场扭曲的优惠贸易区"，通过安全审查、供应链重组等手段对华竞争外溢至拉美，使该地区投资深受地缘竞争与东道国政策双重塑造。

二、 美国推进拉美关键矿产开发的政策工具与实施路径

系统梳理了特朗普第二任期美国在拉美推进关键矿产开发的四层行动路径。在战略框架层面，美国通过总统行政命令将能源与关键矿产纳入国家安全统一视野，成立国家能源主导委员会实现跨部门统筹，并启动国家安全调查与融资协调机制，最终借助贸易政策议程将国内安排延伸至对外合作，形成从行政命令到国际平台的完整政策链条，其重心较拜登时期更突出能源生产与战略竞争的关联。在合作机制层面，美国以首届关键矿产部长级会议等多边场合启动议题，提出"志同道合国家"参与的贸易集团设想，同时通过双边谅解备忘录、高层对话和行动计划将合作具体化，对阿根廷、秘鲁侧重供应链与资源治理衔接，对智利延伸至机制对接，对墨西哥则依托北美产业链形成更具约束性的平台，逐步构建西半球制度化合作网络。在实施路径层面，美国采用"政府—企业"与"企业—企业"协同模式：前者由国务院、DFC、EXIM等机构完成议程设置与融资引导，如"供应链韧性倡议"要求矿产进入美国生产体系；后者聚焦承购、加工与产业链归属，以巴西塞拉贝尔德项目为例，通过DFC贷款推动其缩短对华承购协议、转向西方买家网络，在智利则促成通用汽车支持的锂项目落地，实现从上游获取到完整供应链组织的推进。在规则竞争层面，美国以"市场扭曲""经济胁迫"等叙事抬高中资企业规则适配成本，对秘鲁钱凯港等项目进行"问题化"操作，并通过融资筛选与贸易偏好压缩中国在中下游链条的控制力，将原本开放的合作重塑为服务于战略竞争的排他性供应链安排。

三、 拉美国家对美国关键矿产战略的差异化反应

分析了拉美国家对美国关键矿产战略的差异化反应模式，指出各国政策选择主要受两组因素塑造：在美、中、本国三方资源博弈中的相对位置，以及政治自主性与经济发展目标之间的优先排序差异。基于这一逻辑，拉美国家的回应被概括为三类。第一类"积极对接型"包括阿根廷、秘鲁、厄瓜多尔和巴拉圭，其主动将关键矿产议题纳入对美外交与产业政策，通过签署合作协议、参与制度平台争取资本、技术与市场支持，将美国主导的供应链重组转化为自身发展机遇；其中阿根廷和秘鲁侧重资源出口与投资吸引，厄瓜多尔和巴拉圭则更强调"借平台入局"的制度性靠拢。第二类"选择性合作型"涵盖墨西哥、巴西和智利，三国在开展对美机制化对接的同时保持清晰战略边界：墨西哥依托《美墨加协定》框架实现"制度合作"与"坚持主权"的平衡；巴西推进项目合作开放与产业自主导向并存，防止沦为大国脱钩工具；智利则并行推进制度化对美合作与本国资源治理安排。第三类"审慎与开放并重型"以玻利维亚为代表，该国在维持中、美、俄等多元合作对象的同时，通过国家锂业公司确保资源主权，以议会审查、地方收益分配等内部约束抬高对外合作门槛，形成以国家主导、多元合作和平衡外交为支撑的应对路径。

四、 美国实施拉美关键矿产战略成效及其限度

分析了特朗普第二任期美国对拉美关键矿产战略的实际效果及其制约因素。首先，美国政策工具具有防御性与试探性特征，"金库计划"等局部干预难以支撑其从"规则倡议者"向"链条重组主导者"的转变，战略目标与工具体系承载力之间存在显著落差。其次，拉美资源国通过"新采掘主义"制度化回潮持续重设边界，墨西哥、智利、巴西等国以国家控制、环境审查和地方协商形成制度性筛选机制，使美国难以单方面决定合作条款。再次，中国在拉美矿产链中的既有存在难以替代，拉美国家倾向于在中美竞争中争取更优条件而非自动排他。最后，矿业开发16.5年以上的超长周期、商业可行性波动及美国中下游能力缺口构成硬性制约，原矿出口增长若缺乏加工与技术能力同步内生化，附加值仍将沿既有全球网络外流。

五、 结语

分析了特朗普第二任期美国对拉美关键矿产战略的双重定位，即向内推动全产业链"内生化"修复产业韧性、向外以关键矿产为支点推进西半球供应链区域化与对华竞争；指出拉美资源国在引入资本技术的同时坚持资源主权与政策自主，对美国战略形成边界约束；强调美国虽在议程设置和局部合作上取得进展，但受开发周期、商业风险、产业能力缺口及既有供应链联系制约，战略成效有限，拉美关键矿产议题成为观察供应链安全、产业重组与大国竞争在西半球交织的重要窗口。